為了使PPP模式走上更加規(guī)范和完善化的道路，中央財經(jīng)大學政信研究院于9月23日召開了“2017中國PPP投資論壇“。中國著名經(jīng)濟學家厲以寧、中共中央政策研究室原副主任鄭新立、國家發(fā)改委財金司財政處處長關鵬、財政部政府和社會資本合作中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲等重要嘉賓出席并在論壇發(fā)布觀點。作為戰(zhàn)略支持單位的政信投資集團總經(jīng)理邱鷹從PPP模式為政府化解存量債務和盤活國有資產(chǎn)方面發(fā)表了以下演講：

 

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（政信投資集團總經(jīng)理邱鷹發(fā)表主旨演講）

 

今天很榮幸代表政信投資集團就“中國PPP的實踐與創(chuàng)新”話題與大家共同探討。政信投資集團從2014年成立之初涉足政信領域，多年來一直在PPP領域的探索和實踐。伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“換檔期”，國家大力推廣PPP模式，PPP模式成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長、惠民生的重要抓手。

 

PPP模式以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎，以利益共享和風險共擔為特征；通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務的質(zhì)量和供給效率，對政府的投資發(fā)展影響重大，具有重要意義：PPP模式可以有效控制建設費用的超支。有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負擔。促進投資主體的多元化。有利于提高公共部門服務水平。經(jīng)濟發(fā)展帶動能力強。促成公共利益最大化。

 

中央對采用PPP模式來化解地方政府存量債、盤活國有資產(chǎn)寄予厚望，2014年43號文明確規(guī)定引入社會資本解決部分存量項目的后續(xù)建設問題；同年11月，發(fā)改委60號文，鼓勵在基建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、能源等多個領域加強政府與社會資本的合作。今年4月，財政部50號文，五月份財政部87號文，以及國務院及各部委、直屬機構(gòu)出臺的各類PPP政策支持性文件，可以看出PPP模式已成為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

 

國家以PPP模式來推進地方政府重點項目建設和運營，以政信投資集團的理解，應聚焦解決以下兩方面的問題：（1）提高資產(chǎn)的運作效率，使國有資產(chǎn)有效運轉(zhuǎn)起來，創(chuàng)造效益，緩解政府財政壓力。（2）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升國家治理能力，提高公共服務的效率和質(zhì)量。國有資產(chǎn)的營運效率、估值水平、變現(xiàn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，將直接關系一個地方政府的經(jīng)濟調(diào)控能力和發(fā)展社會公共事業(yè)的能力。

 

政信投資集團在落實PPP模式過程中，進行了一些探索，在嚴格執(zhí)行政策的基礎上，對有效的促進項目落地做了許多細致的研究和創(chuàng)新。

 

我公司先后投資城市旅游、智慧城市建設、工業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、市政基礎設施建設等多類項目。引入行業(yè)頂級專業(yè)智庫團隊進行頂層設計規(guī)化；以地方經(jīng)濟發(fā)展需求為導向做好PPP項目規(guī)劃咨詢、提升項目的投資效益。通過整體策劃最大限度提升PPP項目的收益性，真正做到PPP的物有所值，政府財政承擔有限責任情況下的有效放大財政引導資金的杠桿作用吸引社會資本服務地方經(jīng)濟建設。

 

例如，為了提高山西襄垣PPP投資產(chǎn)業(yè)園項目的效率，我們與地方政府成立的產(chǎn)業(yè)基金，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供綜合金融服務，支持園區(qū)企業(yè)走出困境，輔導園區(qū)企業(yè)進行境內(nèi)外IPO上市拓寬融資渠道，破解企業(yè)發(fā)展難題。為支持該園區(qū)企業(yè)上市為例，我們聯(lián)合IPO上市專業(yè)團隊對企業(yè)進行調(diào)研，結(jié)合上市要求對企業(yè)資產(chǎn)進行梳理，主營業(yè)務進行遠期規(guī)劃。力爭早日打通直接融資渠道。通過上市加速提升企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)水平，能從根本上解決企業(yè)對資本的需求。以政企引導基金大力支持企業(yè)發(fā)展上市的示范作用，吸引更多國內(nèi)外相關的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)。從而有效推動PPP項目的投資優(yōu)化，促進以產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟增加財政收入，形成地方政府投資與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，有效化解經(jīng)濟的快速發(fā)展與PPP公共服務供給不足的矛盾。

 

向項目公司引入先進管理理念和技術(shù)支持，實現(xiàn)項目公司持續(xù)發(fā)展壯大，實現(xiàn)地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，可以切實體現(xiàn)“政信為本·服務于民”的企業(yè)核心理念。

 

針對化解存量債務問題，財政部前部長樓繼偉認為化解存量債務的思路有三條：有一定收益或者可以改造成有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流的項目，可通過PPP模式化解；部分完全公益性融資平臺舉借的、地方政府負有償還責任的債務，通過債券置換，使得債息降下來；再者，部分銀行借貸的債務，按照契約原則，談判對債務進行重組，逐步解決。

 

我們在四川，云南、湖南，貴州、廣西、重慶等多省市展開了通過PPP模式化解存量債務的試點。

 

在四川南充高坪區(qū)通過前期多輪商務接洽，多方的反復交流，最終達成合作共識。政信投資集團通過政信研究院等智庫團隊對南充高坪存量資產(chǎn)項目進行評估梳理，結(jié)合中央財經(jīng)大學政信研究院的專家咨詢意見把高坪區(qū)存量PPP項目列為專題研究突破創(chuàng)新。根據(jù)地方政府債務性質(zhì)、債務規(guī)模及整體規(guī)劃對存量項目進行綜合性統(tǒng)籌優(yōu)化。同時依托國內(nèi)著名PPP項目規(guī)劃設計公司，研究提高存量項目和新增項目的收益性，提出存量項目轉(zhuǎn)化PPP的項目清單，合法合規(guī)依次入庫。計劃綜合利用PPP項目資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)打包、企業(yè)及項目債券等退出方式，使地方政府國資公司具備自我造血功能，服務經(jīng)濟發(fā)展，引領地方政府投融資體制改革。力爭形成全國可復制推廣的寶貴經(jīng)驗。在與地方政府的合作中，政信投資集團將立足長遠，以堅韌不拔的信念，全力服務于地方政府的存量債化解。

 

政信事業(yè)是一個長期事業(yè)，民生事業(yè)，不是暴力行業(yè)，我們認為相關的PPP投資企業(yè)，涉足PPP領域時，應該力爭服務，立足共贏多贏，要考慮對項目進行深耕細作，為項目提供咨詢與產(chǎn)業(yè)設計服務，盡力支持項目的PPP設計與建設，有效促進項目建設合規(guī)、高速發(fā)展。通過整體項目的規(guī)劃優(yōu)化，組合設計，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟價值，最終實現(xiàn)政府與社會資本效益的最大化，促進投資與發(fā)展的良性循環(huán)。