今天為大家重磅推出的是云南省財政廳PPP金融合作中心主任楊捷的視頻。

 

【簡介】楊捷：新時代新作為—云南PPP情況及展望

 

PPP作為統(tǒng)籌推進我省穩(wěn)增長，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生工作發(fā)揮了積極的作用，在轉(zhuǎn)變政府智能，提高財政資金效益，提升公共服務(wù)存量，提高服務(wù)，有效供給方面發(fā)揮了積極的作用。

 

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非常感謝論壇的邀請，給我們一個和大家一起學習、交流的機會，借此我和大家分享幾點認知和體會。

 

PPP是國家治理體制和治理能力的現(xiàn)代化重要的方面，就我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力發(fā)揮積極的作用，云南省委省政府，省財政廳歷來高度重視PPP工作，自2013年年底在財政部的具體指導(dǎo)和幫助下，始終把推廣應(yīng)用PPP模式作為統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，作為深化改革，作為財政制度的主要方面，作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的手段，積極開創(chuàng)，取得了初步的成效。

 

云南省高度重視PPP模式，完善機制，健全結(jié)構(gòu)，為PPP模式推廣應(yīng)用提供堅持的組織保障。建立了由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、財政組成，各有關(guān)部門配合的工作機制，協(xié)同工作。財政廳成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時在廳內(nèi)增設(shè)了金融合作中心，作為推廣PPP工作的操作平臺，那么我們大部分都是相應(yīng)的成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的機構(gòu)，負責PPP工作。這些都為PPP工作提供了堅實的組織保障。

 

規(guī)范推進PPP的各項管理工作，建立了一套激勵的體系，省政府辦公廳發(fā)出了關(guān)于公共服務(wù)領(lǐng)域加快社會資本合作模式實施意見的通知，從組成領(lǐng)導(dǎo)作出責任，規(guī)范程序，建立評價體系，強化風險管控，完善項目政策，加快示范項目建設(shè)等幾個方面提出了具體的措施，同時我們財政廳也印發(fā)了一系列的PPP管理制度。比如說轉(zhuǎn)發(fā)了財政部和政府和社會資本合作模式的操作指南，還有合同管理工作的通知，財政論證和指引的通知等等一系列規(guī)范性的文件，寫明了PPP項目的識別、準備、采購、運營、提交五個階段的流程。PPP項目全生命周期各方的權(quán)利、義務(wù)、遵循的合同管理，財政的風險控制指引，此外財政廳還會同有關(guān)的部門印發(fā)了市政通用收費公路、農(nóng)田水污染、保障建設(shè)等等一系列推廣PPP的實施意見。

 

精心篩選，嚴格存量，PPP項目建設(shè)取得了成效。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，在財政部和有關(guān)部委和各級地方政府和財政部門的大力推動下，PPP事業(yè)獲得了長足的發(fā)展。在提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效益的同時，也極大的擴展了社會資本市場的發(fā)展，根據(jù)財政部發(fā)布了2018年第一期季報，截至2018年3月末，全國PPP信息平臺管理庫項目是7137個，投資額是10.8萬億，我國PPP項目數(shù)量和投資額均保持了良好的勢頭。云南列為財政部和國家級PPP項目是86個，投資額為3053億，排在全國第一位。

 

簽約進入執(zhí)行階段的項目是61個，全國第三位，云南省財政部PPP信息平臺管理項目是295個，總投資額是7552億元，居全國第四，納入項目儲備清單的項目是63，投資額為2743億元，落地和執(zhí)行階段的項目是119個，全國第14位，投資額是4207億元，全國第三位。

 

PPP作為統(tǒng)籌推進我省穩(wěn)增長，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生工作發(fā)揮了積極的作用，在轉(zhuǎn)變政府智能，提高財政資金效益，提升公共服務(wù)存量，提高服務(wù)，有效供給方面發(fā)揮了積極的作用。

 

多措并舉，創(chuàng)新投融資方式。一是出臺了云南省社會資本社合作的辦法，列入省級示范效應(yīng)，給予了資金獎勵，二是創(chuàng)新體系，提升財政資金的使用效率，一方面公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)地配合財政部門探索方式，探索發(fā)展多層次，廣覆蓋，差異化的PPP體系，豐富PPP項目的投融資，提高社會資本和社會機構(gòu)參與項目的積極性，進一步提升財政基金的使用效率，做好財政部中國政企合作基金，中國PPP改革發(fā)展項目，全球基礎(chǔ)設(shè)施基金，中國基金等各類基金支持，落地云南的PPP項目。降低PPP項目的融資成本，提高PPP項目的融資便利性，作為PPP規(guī)范落地實施。

 

多渠道推介廣泛吸引社會資本。2015年，陳豪同志率領(lǐng)云南代表團赴長三角地區(qū)安排了在上海舉辦了項目推介會;2016年、2017年組織了全省財政部門和相關(guān)部門參加了財政部和上海金融界聯(lián)合會在上海舉辦了2016年第二屆2017年第三屆PPP融資論壇，在第三屆中國PPP融資論壇期間我們舉辦了云南PPP項目的專項推介會，向社會各界推介，前期準備充分，特色推出等項目200多個，為促進我省的PPP項目和合作，吸引優(yōu)質(zhì)資源起到了積極的作用。

 

多層次，跨行業(yè)培訓，不斷強化PPP專業(yè)隊伍的技術(shù)和管理能力，多次舉辦培訓班，組織全省財政系統(tǒng)參加財政部PPP示范項目培訓的交流和交通運輸、醫(yī)藥養(yǎng)老等行業(yè)的培訓，同時我們開展了滇中、滇西、滇南等分片區(qū)，跨行業(yè)的PPP操作的培訓，同時深入昆明、大理、曲靖、楚雄等開展了現(xiàn)場培訓，通過這些培訓有效的提高了全省各級財政部門PPP管理機構(gòu)能力建設(shè)，提高了全省相關(guān)行業(yè)主管部門PPP政策的操作能力，進一步提升了我省PPP的模式，提高了規(guī)范性和科學性，為全省PPP工作規(guī)范開展提供了支持。

 

打造三步一臺，強化PPP綜合平臺建設(shè)管理各項基礎(chǔ)設(shè)施工作，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，為PPP提供平臺和支持，為全省PPP模式的推廣和應(yīng)用，推介PPP項目建設(shè)提供了項目建設(shè)和智力支持，積極開展專業(yè)研究，組織專家服務(wù)基層，不斷的做好PPP政策技術(shù)指導(dǎo)咨詢服務(wù)工作。

 

多層次，廣視角，全方位的公開PPP信息，按照財政部關(guān)于PPP項目綜合信息公開的要求地我們把PPP項目的全生命周期的識別、準備、采購等五個階段的項目投資、項目類型、運行模式、財政論證，規(guī)劃立項、可研批復(fù)，PPP項目實施方案等信息通過財政部的綜合信息平臺對外發(fā)布，才能首家在全國，甚至全球均可以查到項目的詳細。同時我們在云南省財政廳對外公開網(wǎng)站上設(shè)了云南省PPP項目電子查詢圖，通過省級部門，各州市縣財政以及業(yè)務(wù)主管方面，可以快速查詢云南省PPP項目，分布等等情況，提高的項目信息的獲取，及時有效的進行項目對接，提高了PPP項目的透明度，廣泛的接受社會各界對PPP項目的監(jiān)督。

 

嚴格清理，狠抓整改，強化規(guī)范。在推廣PPP模式過程中，由于個別地方對新發(fā)展理念貫徹不到位，特別是對把PPP簡單的理解為政府投資的一種手段，出現(xiàn)了變相融資等等一系列的現(xiàn)象，導(dǎo)致了PPP出現(xiàn)了虛化，內(nèi)容淡化的問題，對此財政部2017年11月出臺了92號文件，對PPP項目進行了集中的處理，這個目的就是進一步規(guī)范PPP的運作，防止PPP項目的異化，作為新的融資平臺。

 

今年2018年3月28日財政部又出臺了關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府投融資企業(yè)的通知，也是進一步落實全國金融工作會議精神的落實，這些文件陸續(xù)出臺都是進一步促進PPP項目的運行，推動PPP模式持續(xù)、健康穩(wěn)健發(fā)展的模式，按照財政部92號件的要求，我們省按照統(tǒng)一部署，嚴格制裁，分步布置，分步處理的原則，組織各部門，各州市縣財政局，對PPP項目開展了自查清理，復(fù)查整改，集中查驗等工作，對一些不適宜采用PPP模式，前期不到位，有瑕疵的項目進行了分類的處置，對于一些在儲備階段，在識別階段，長期無法推動的項目進行了退庫處理。對于運行方案上有瑕疵的項目由省級有關(guān)部門，州市財政局有關(guān)部門組織有關(guān)方面進行認真的整改，進一步促進了PPP項目規(guī)范實施的基礎(chǔ)。

 

不忘初心，堅定信心，黨的十九大進一步提出了堅持在發(fā)展中保障和改善民生的要求，針對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民政府增長的需求和不平衡，不充分的矛盾，要求加大力度，補足公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的短板，PPP作為一種創(chuàng)新基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，供給的新模式，提供了可以有效改善民生，滿足人民對美好生活向往的途徑。

 

目前PPP不再是一種簡單的融資方式，而是一種市場化、社會化，服務(wù)供給有效的方式，成為國家治理的重要組成部分，是現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)中一項長期的系統(tǒng)性的措施，推廣PPP的初心就是要推動公共服務(wù)領(lǐng)域，財政部出臺了92號文，23號文組織全國開展PPP的清理自查，目的就是為了回歸PPP的初心，為了規(guī)范PPP的發(fā)展，健康發(fā)展PPP，我們要堅守初心，在規(guī)范中加快PPP，在加快PPP的發(fā)展中不斷的進行規(guī)范。

 

規(guī)范發(fā)展行穩(wěn)志遠。剛才安教授和嘉賓為我們描繪了產(chǎn)城融合的藍圖，那么產(chǎn)城融合與PPP結(jié)合等需要PPP規(guī)范的市場，下一步我們要采取有效的措施，使市場更加的規(guī)范發(fā)展。

 

第一，項目規(guī)范的管理，進一步開始前期工作，監(jiān)控底線，嚴格入庫審查，嚴把審批關(guān)，認真履行采購程序，嚴格審查簽約主體，進一步強化項目的監(jiān)控。

 

第二，強化信息公開，及時、準確、完全的披露項目信息，提升信息公開度。加強PPP運行的檢測，風險預(yù)警和早期防控。

 

第三，建立健全長效的管理機制，形成常態(tài)化和制度化。定期組織第三方專家開展項目執(zhí)行情況的評估，對評估過程中發(fā)現(xiàn)項目存在運作不規(guī)范，實施情況發(fā)生重大變化的問題要及時上報財政部進行調(diào)整。同時建立健全項目的專人負責制，對口機制和跟蹤機制，督促指導(dǎo)項目規(guī)范實施，信息公開化的工作。

 

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，規(guī)范是PPP可持續(xù)的基礎(chǔ)，新時代，云南跨越式的發(fā)展，云南離不開PPP，只有規(guī)范的做PPP，做規(guī)范的PPP才能為PPP發(fā)展注入持有的動力和活力。

 

PPP有發(fā)展就一定要在規(guī)范中加快PPP的發(fā)展，在加快發(fā)展中規(guī)范PPP，共同將云南PPP市場打造為更加規(guī)范、健康、持續(xù)的市場，不斷提升我省公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力和水平，為有效推進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)我省跨越式發(fā)展作出積極的貢獻。

 

預(yù)祝論壇取得圓滿的成功，謝謝大家!