中國網訊(記者彭科峰)8月19日，第三期“中財PPP大講堂”在中央財經大學學術會堂成功舉辦!此次大講堂以“戰略賦能-產城融合”為主題，匯集政府機關、相關部委、智庫專家及社會資本方，通過理論指導、政策解讀、實操答疑、幫助項目落地的形式，深入探討了產城融合發展模式，為我國產業轉型重構和城鎮價值再造提供了重要參考。

 

出席本次論壇的領導和嘉賓有中國國際經濟關系學會副秘書長朱學東、中國人民銀行辦公廳原副主任肖乾珠、國家發展改革委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平、中央財經大學政信研究院院長安秀梅、中央財經大學政信研究院副院長陳功、國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家薛起堂、國家環保部環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂、國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家薛濤、中國物流規劃院物流產業研究所所長韓功華、政信投資集團副總裁丁兆吉、政信投資集團集團政信咨詢中心總經理陳衛國。包括河南濮陽市、河南太康縣、河北灤縣、貴州安順市、山西寧武縣政府領導在內的嘉賓共200多人出席了本次論壇。

 

產城融合：戰略賦能地方發展

 

當前我國社會面臨發展不平衡、不充分的問題，需要實現以人為核心的新型城鎮化。專家一致認為新型城鎮化建設的順利實現離不開產城融合的實施。政信投資集團副總裁丁兆吉表示，新城鎮建設是推動區域經濟協調發展的重要途徑，產城融合深化了新型城鎮化的內涵。

 

(中央財經大學政信研究院院長安秀梅)

 

中央財經大學政信研究院院長安秀梅介紹，產城融合是新型城鎮化和工業化發展過程中的新模式。產城融合是指產業和城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套設施，進一步提升土地價值，以達到產業、城市、人口之間互為依托，互動促進，高效優質的發展模式。

 

(國家發展改革委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平)

 

國家發展改革委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平表示，產城融合項目屬于典型的城鎮綜合開發項目，是推進新型城鎮化的重要載體。產城融合項目是產業、城鎮和生態等多種功能有機融合，它具有三個作用，分別是夯實城鎮產業基礎、完善城鎮服務功能、優化城鎮生態環境。

 

據了解，在產城融合模式中，產業的發展能夠催生各類城市功能的需求，帶動城市功能的提升，同時城市功能的完善將有效聚集產業發展所需的人才，推助產業的創新和升級。因此，產城融合的過程是政府、建設運營商、企業和居民的共同訴求。在這個過程里，每一方價值都實現了最大化。

 

PPP模式：產城融合融智、融物、融資的利器

 

運用PPP模式能有效解決地方政府在產城融合建設當中遇到的難題，提升項目落地速度和質量。引入社會資本能優化投資效率，增加城市內生動力，對于推動新型城鎮化邁上新臺階有極大助益。

 

國家發展改革委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平表示，產城融合項目應主要采用PPP模式。首先，PPP模式有融智功能，有助于彌補政府在城鎮或社區功能定位、生態建設特別是產業選擇、招商引資等方面的短板。其次，PPP模式有資源整合功能，有助于克服政府在產城融合項目建設、運營全過程中條塊分割和九龍治水的弊端。再次，PPP模式有融資功能，有助于彌補政府的建設資金缺口。另外，PPP模式不僅可用于產城融合項目整體開發，也可用于部分子項目，如基礎設施和配套服務設施的建設和運營。

 

吳亞平介紹，PPP投融資模式設計過程中要注意三點，第一，項目本身的可行性，包括建設必要性，技術可行性，經濟合理性，財務可持續性，風險可控性，其中投資回報機制和風險分擔機制至關重要;第二，項目投資主體(城投或社會資本方)的專業能力和信用;第三，政府的信用支持，包括投資補助、付費和運營補貼。

 

相對于其他模式，PPP模式更適用于政府有提供責任，同時投資規模大、建設周期長、適于市場化運作的項目，包括一些市政工程、新興城鎮化建設。中央財經大學政信研究院院長安秀梅曾表示，產城融合和PPP全生命周期相融合，PPP模式的長期性能保障產城融合戰略落地，運營性能保障產城融合建設效果，規模大能保障產城融合一張藍圖繪到底。

 

中國國際經濟關系學會副秘書長朱學東表示，PPP模式從產生到現在，從政府謹慎推動到如火如荼，中間有起有伏，可能未來會迎來大發展。PPP模式具有許多優勢，能緩解政府投資壓力，地方政府可以先進行一些運作。

 

(政信投資集團副總裁丁兆吉)

 

政信投資集團副總裁丁兆吉稱，在推進新城鎮建設的過程中，社會資本是不可忽視的強大力量。在與各地方政府和平臺公司合作的過程中，政信投資集團與中央財經大學政信研究院合作，為地方政府提供政策和業務指導，提供全方位的金融服務，服務內容從項目咨詢、投融資，到工程建設、產業導入、產業扶持，并為地方政府提供風險管理服務。政信投資集團希望能夠和地方政府建立長期、穩定的合作關系。

 

丁兆吉表示，政信投資集團作為國際政信金融深化服務專家，以共贏的態度，與地方政府共促產城融合，為地方政府引入國際資金和產業資本，通過PPP的模式做好產城融合，做好產業與項目，為百姓幸福生活貢獻力量，幫助實現多贏。

 

專家點評無水港：產城融合下的PPP機遇

 

本次大講堂的政府項目實例解讀環節，濮陽市商務局副局長運壯志就當地無水港項目進行了介紹，相關專家在財政、法律、融資方面給予解讀。

 

據介紹，無水港是在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心，在物流系統中的主要功能是預先集中貨物，其實質是港口功能在內陸的延伸。

 

專家表示，無水港非常適合用PPP模式來做，但要秉持投融資引導下的規劃先行模式，編制出具有可操作性的可行性研究報告，引入社會資本，真正實現落地。在運營方面，首先，無水港最終要和產業、經濟緊密聯系，所以無水港發展要支持當地的產業鏈完善、產業集聚。第二，必須要有綜合、完善的交通運輸體系，尤其是鐵路。另外政策支撐要到位。

 

中國國際經濟關系學會副秘書長朱學東表示，目前濮陽設立了自己的海關，并逐漸完善無水港的功能，以后可以對接周邊各個港口，潛力巨大。

 

據了解，“中財PPP大講堂”是在中央財經大學指導下，由中央財經大學政信研究院、政信投資集團聯合主辦的PPP行業系列高端公益大講堂活動。大講堂以“政信金融—深化服務”為宗旨，立足解讀國內PPP行業實時熱點、解決PPP實操難題，由國家發改委和財政部等相關領導、PPP雙庫實務專家、行業領域專家領銜主講。

 

政信投資集團作為國際政信金融深化服務專家，為地方政府提供全案金融服務，投身于政信項目全生命周期的投、融、建、管、退全流程一體化綜合服務，滿足政府在基礎設施、民生項目等方面的資金需求。政信投資集團注重理論與實操結合，依托與高校智庫的合作，逐步構建“具有集團特色政信研究理論體系”，注重社會效益與經濟效益的雙贏，有效為地方提供全產業鏈的頂層設計和戰略咨詢服務。

 

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