“對于PPP的定義，目前從國際角度看，確實沒有一個重新認識的概念和定義，這也是我們遇到的難點和挑戰(zhàn)。”財政部財政科學研究所研究員孫潔近日在2016年中國新型城鎮(zhèn)化論壇的年會上指出。在他看來，PPP是管理方式，不僅是融資模式。

 

　　“大家更多認為PPP是解決城鎮(zhèn)化過程當中解決資金不足的模式，如果單純從融資角度看，還是有些偏差的。”那么，融資跟管理有什么區(qū)別?

 

　　孫潔解釋稱，融資是僅僅借別人錢辦事，管理是借別人能力辦事，在這個基礎上給PPP下一個管理概念就是，PPP是政府公共部門和公眾合作來完成政府公共職能。

 

　　孫潔稱，遺憾的是，目前很多人只是將目光放在投資成本和投資風險等問題上。而如果把PPP看成是管理，那么更多的是提供公共產(chǎn)品的服務質(zhì)量和效益。在這一觀點上，世界銀行在2013年的一份總結(jié)報告當中，已經(jīng)明確提出看法：90年代以來，人們把私營部門引入到稅務領域，認為私營部門發(fā)揮最大優(yōu)勢是融資能力，但是時間表明這是錯誤觀點。私營部門在稅務里發(fā)揮作用是提高效率和供稅的質(zhì)量。同理，“基于管理模式下，我們應該在PPP模式當中如何提高效率和質(zhì)量做文章，不是簡單地考慮資金回報是多少，風險是多少。”他說。

 

　　基于這種概念，我們對PPP模式劃分為兩大類別，一個是由使用者付費的PPP模式，另外一個是由政府付費。不過，需要指出的是，后者只有在使用者資金不足時，政府才給予付費。

 

　　孫潔強調(diào)，很多人在討論，什么樣是好的PPP模式，什么是不好的PPP模式?在他看來，PPP沒有好壞之分;有人認為使用者付費是好的模式，不是使用者付費不是好的，實際上這是一個誤區(qū)。因為通過使用付費項目當中得到更多回報，有一個收益原則，盈利不報。如果使用者不能付費，必然是政府付費，基于對PPP模式的區(qū)別理解，很多人有疑問，認為不收費能不能采用PPP模式?

 

　　孫潔舉了一個不能由使用者付費而是政府付費的例子。“我們現(xiàn)在不再做BT(建設——移交)，轉(zhuǎn)為做PPP模式。首先政府選一個合伙人，設立一個獨立項目公司，由項目公司負責融資、建設以及后來的管理。傳統(tǒng)BT模式下，就直接給政府了，后續(xù)工作由政府管理，我們現(xiàn)在通過PPP建完之后不用移交給政府，后續(xù)管理由項目公司做。比如說兩年的綠化、道路每年的維護以及路燈項目管理等工作，都由項目公司做，而且政府每年給維護費用。做了這樣方式轉(zhuǎn)變以后，項目公司也就是企業(yè)，從政府那里每年可以得到一筆收費。費用來源于什么?一個是投資收益，一個是管理收益，這就是每年政府對它的支付。”他說。

 

　　那么，作為社會資本方，要想獲得高的收益，要怎么做呢?

 

　　孫潔認為，在這樣的情況下，“企業(yè)會把路建成三年一小修、五年一大修、十年一大修嗎?不會。相反的，企業(yè)會盡量降低維護成本，也會請專業(yè)的綠色管理隊伍，提高兩年綠化成活率。在這種背景下，社會資本方能獲取回報。不是取決于政府給企業(yè)多少，而是決定于回報質(zhì)量，決定未來管理的運營能力。”這樣一來，不僅政府項目質(zhì)量得到極大保障，政府財政支出也會大幅度下降。

 

　　孫潔認為，通過PPP模式實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：第一個，實現(xiàn)了讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事;第二個，實現(xiàn)了讓企業(yè)投資花自己的錢辦自己的事，不是以往花別人的錢辦別人的事。“做PPP是一個管理方式，需要更多機制，激勵社會資本發(fā)揮最大作用。”他強調(diào)稱。