理念認(rèn)識受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設(shè)集中“會診”的“共性”結(jié)論。然而，在“共性”之外，還有“個性”。16個試點(diǎn)城市之一的江西省萍鄉(xiāng)市，就是個例外。

 

業(yè)內(nèi)專家表示，在理念認(rèn)識方面，萍鄉(xiāng)將海綿城市建設(shè)融入生態(tài)文明建設(shè)的大范疇；在避免同質(zhì)化方面，從簡單的低影響開發(fā)延伸到了發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級；在投融資模式創(chuàng)新方面，充分發(fā)揮了PPP模式的優(yōu)勢，在提升品質(zhì)的前提下，能直接減少20%左右的投資，對其他城市借鑒意義很大。

 

萍鄉(xiāng)市建設(shè)局局長李新民介紹，萍鄉(xiāng)市通過科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對海綿城市建設(shè)提出的‘規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)’落到了實(shí)處。

 

科學(xué)統(tǒng)籌顯效

 

事實(shí)勝于雄辯，海綿城市建設(shè)更是如此。4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。針對此事，萍鄉(xiāng)市相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實(shí)效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，不僅勞民傷財，而且不得民心。

 

要想得到百姓稱贊，就得練就經(jīng)得起時間考驗(yàn)的“真功夫”。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題?；蛟S正是因?yàn)閷@些“先天不足”有了充分的認(rèn)識，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)從一開始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)維的全周期。

 

規(guī)劃設(shè)計方面。萍鄉(xiāng)市制訂了以河道為骨架軸線，以流域綜合整治為依托，以城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，對新老城區(qū)采取以“老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，以點(diǎn)帶面；新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，以面帶片”的方式，線、面、點(diǎn)融合推進(jìn)的規(guī)劃方案，突出體現(xiàn)連片效應(yīng)。

 

項(xiàng)目建設(shè)方面。為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)將新老城區(qū)121個子項(xiàng)目整合為6個項(xiàng)目包，全部采用PPP模式，有效解決了建設(shè)資金問題。

 

運(yùn)維方面。萍鄉(xiāng)采取將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺延伸到項(xiàng)目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。

 

規(guī)范體制給力

 

毫無疑問，無論是市民的口碑還是專家的點(diǎn)贊，在過去的一年多時間里，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)可謂取得了階段性的成果。

 

規(guī)范制度方面。萍鄉(xiāng)制訂了《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)三年行動計劃》及三年建設(shè)項(xiàng)目計劃，所有項(xiàng)目按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工”要求，明確了部門職責(zé)。出臺了《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須實(shí)施低影響開發(fā)建設(shè)。完成了《萍鄉(xiāng)市海綿城市總體規(guī)劃》等7個規(guī)劃和《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》等3個標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則的編制并通過專家評審。

 

同時，針對海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，萍鄉(xiāng)稅務(wù)部門還出臺了16條稅收優(yōu)惠政策，對涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實(shí)實(shí)在在的利好，對推動當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

 

規(guī)范制度的落地，自然離不開體制的保障。據(jù)萍鄉(xiāng)市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，萍鄉(xiāng)自成為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市伊始，就成立了由市委書記任組長、市長為第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，并從市財政、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)局抽調(diào)四名副局長與原單位脫鉤，任專職副主任，同時從全市選調(diào)18名人員集中辦公。“這樣做的目的，就是為了規(guī)避缺乏統(tǒng)籌、令行禁不止的跨部門協(xié)作難題，建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作和常態(tài)化管理，保障實(shí)效”。

 

此外，該市海綿辦還完善了一系列內(nèi)部管理制度，制訂了工作規(guī)則，建立了主任例會制、項(xiàng)目設(shè)計和施工方案審查制，在較短時間內(nèi)完成了機(jī)構(gòu)和人員的磨合，形成合力。

 

科學(xué)的統(tǒng)籌，加上規(guī)范體制的保障，萍鄉(xiāng)的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)自然有望練出一套“真功夫”。