10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議在北京閉幕。

 

本次會議明確，中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元，國務(wù)院可繼續(xù)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額。

 

 

上述舉措表明，四季度的彈藥終于到位了，也拉開了中國經(jīng)濟(jì)反擊的沖鋒號。

 

第一重利好

增發(fā)1萬億國債

 

十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，作為特別國債管理。

 

全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計赤字率由3%提高到3.8%左右。此次增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。

 

10月25日，財政部副部長朱忠明在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、惠民生的重要安排。

 

 

同時，朱忠明介紹說，國債資金投入使用后，客觀上也會有利于帶動國內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。同時，雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險可控。

 

無疑，萬億增發(fā)國債用于災(zāi)后重建相關(guān)基建投資，且明確在今明兩年使用，將推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)更好恢復(fù)，也有助于2024年經(jīng)濟(jì)開好頭。

 

同時，萬億增發(fā)國債也有助于緩解地方財政壓力。中國財政科學(xué)研究院研究員石英表示，中央財政增發(fā)國債，但具體資金使用全部都在地方，這有助于緩解地方財政收支壓力，進(jìn)一步優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，也進(jìn)一步優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。

 

總體來說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢之下，增發(fā)國債和調(diào)整預(yù)算具有重要積極意義，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎重磅利好!

 

第二重利好

新增地方債“提前下達(dá)”

 

這次全國人大常委會還表決通過了十四屆全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定，授權(quán)國務(wù)院在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度部分新增地方政府債務(wù)限額(包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額)，授權(quán)期限為決定公布之日至2027年12月31日。

 

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》報道，由于2023年地方政府新增債券規(guī)模為4.52萬億元(其中，一般債券為7200億元，專項債券為3.8萬億元)，今年底可以提前下達(dá)2024年新增地方債務(wù)限額最高可達(dá)2.71萬億元。

 

小貼士：為什么要“提前下達(dá)”?

 

為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，中央對地方債采取限額管理，即設(shè)立舉債“天花板”。這一限額在每年3月份的全國兩會期間，由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準(zhǔn)。

 

每年3月在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后，財政部將國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額下達(dá)各地。其后，各地依照限額依法調(diào)整預(yù)算報同級人大常委會批準(zhǔn)，這樣才能開始發(fā)行地方政府債券。

 

這一套債務(wù)限額層層下達(dá)流程下來，使得地方實際發(fā)債時間集中在下半年，影響了債券資金使用效率，影響積極財政政策效應(yīng)發(fā)揮。

 

提前下達(dá)2024年額度，讓新增地方債務(wù)資金盡快發(fā)揮效果，對于推動2024年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。

 

財政部副部長朱忠明表示，建立健全提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額管理制度，可以指導(dǎo)地方加快新增地方政府債券發(fā)行使用，保障重點項目建設(shè)進(jìn)度，總體來說，充分發(fā)揮了提前下達(dá)制度對擴(kuò)大政府投資、完善預(yù)算管理的積極作用。

 

 

《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)表評論稱，推動部分新增地方政府債務(wù)限額再次“提前下達(dá)”，傳遞出積極的財政政策持續(xù)加力提效，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府債券特別是專項債穩(wěn)投資、穩(wěn)增長信號。

 

總而言之，地方政府債券關(guān)系穩(wěn)投資、穩(wěn)增長，“提前下達(dá)”是必要之舉，有助于更好保障重點項目資金需求，拉動有效投資。

 

綜述

 

10月底的這次全國人大常委會，審議通過增發(fā)萬億國債、提前下達(dá)2024年部分地方新增債務(wù)限額，積極財政政策多管齊下加力穩(wěn)增長，無疑將進(jìn)一步提振相關(guān)需求，推動我國四季度經(jīng)濟(jì)和明年一季度經(jīng)濟(jì)向好。